中共於2022年「20大」政治報告中指出，為達統一，不放棄對臺使用武力，迄今對我文攻武嚇從未間斷，更以常態化「灰色地帶」侵擾併用認知作戰，混淆國際視聽，企圖片面改變臺海現狀，升高區域衝突，對我國防形成嚴峻挑戰；總統賴清德今年5月20日就任後第3天，共軍東部戰區在我周邊展開「聯合利劍—2024A」演習，範圍包括臺灣海峽，臺灣北部、南部、東部及金門、馬祖、烏坵、東引。對於中共此番破壞區域穩定行動，國防部深表遺憾。中共藉故實施軍演，不僅無助臺海和平，更凸顯其霸道本質。
近年，中共機艦於臺海周邊海、空域活動頻繁，其藉演訓行擾臺之實，並企圖以海、空軍事行動改變兩岸現狀，對我周邊海、空域安全造成威脅。種種跡象均顯示，中共為獲取其利益及戰略目標，運用靈活多變軍事及非軍事「灰色地帶」衝突，以未達戰爭門檻為限，運用非傳統及非常規武力方式襲擾，形成我國國安新的威脅與挑戰。
匯聚綜合國力 展現防衛決心
據《美國國防部2018年國防戰略》對「灰色地帶」之定義，是有關「敵對勢力」以非武裝衝突的方式（包括掠奪式經濟、宣傳、政治顛覆、代理人及武力威脅等），改變既有事實。在「灰色地帶」衝突戰略執行上，旨在避免跨越戰爭門檻，包括「代理人戰爭」、地下軍事行動或非直接軍事行為。高強度的文攻武嚇，亦是其中一環，其打的是消耗戰，為的是瓦解民心，耗損戰備，最終目的將臺灣推入戰爭與和平之間的灰色地帶。
中共的威脅，以結合資訊化為核心的「非傳統安全」與「傳統安全」中之「正反面不對稱作戰」思維，對我國安影響甚鉅。中共的國防軍事戰略轉型，已將政治、經濟、文化、法律、外交與軍事等面向做全面性整合，凸顯共軍對我襲擾部署始終未見鬆弛，我國所面對的綜合威脅愈趨嚴峻。中共從過去運用文攻武嚇的「促統」，調整為「反分裂」法律訴求，到今日之「灰色地帶」戰略布局更見嚴謹，大幅壓縮我國際生存空間，面對中共「軟硬兼施、和戰兩手」攻勢，若我們將國家安全寄望在敵人有條件的「和平」善意時，抗敵意志就愈發削弱。因此，如何透過全民國防教育，匯聚綜合國力，展示自我防衛決心，實為當前重點工作。
因應全球戰略情勢變化、區域安全衝突升高及中共對我威脅，國防為國家生存與發展的重要基礎；而凝聚國人的國家認同與國家意識、確保國家安全，則為世界各國所追求的目標。由於國防事務內涵廣泛，必須結合軍隊與全民的力量，才能確保國家安全與永續發展。全民國防教育乃是透過不同型態的教育內涵，使全民了解國家處境與潛存威脅，提高全民憂患意識，整合總體資源，強化國防建設、增強國防實力，達到維護國安目的。
參與國防事務 謀求國家安定
過往歷史顯示，戰爭對人民生命、財產安全威脅極大。2022年2月24日，俄羅斯派兵入侵烏克蘭，戰事迄今未停歇；2023年10月7日，哈瑪斯從加薩走廊向以色列發射5000多枚火箭彈，該衝突是「贖罪日戰爭」以來最激烈，且戰事迄今仍持續進行。歷史事證歷歷，無論文明或不文明時代，戰爭係歷史常態。為避免戰爭威脅，防杜戰爭發生，國家不得不建立國防力量，以嚇阻敵人不輕啟戰端。
所謂「忘戰必危」，自古以來的兵學家都強調「居安思危」道理。近年來，兩岸關係愈趨緊張，因此我國在國防準備，與經濟、外交、教育、心理等各種國力的厚植，至關重要。《左傳》記載「國之大事，在祀與戎」；《論語》〈子路篇〉亦有「以不教民戰，是為棄之」的名言；《孫子兵法》在〈始計篇〉中明確指出「令民與上同意者也，可與之死，可與之生，民不畏危也」，即言明上下一心團結，方能發揮抗敵之效，證明在古代就知道重視與運用民力、物力，以達國土防衛目的。西方兵聖克勞塞維茨說：「不論一個國家與敵人比較是如何的弱小，還是不應放棄這些最後的努力。」亦可說「全民國防」教育概念在中西方起源甚早。眾所周知，國防事務並非狹礙地局限於軍事一項，國防安全也絕非僅是軍人的事。國人如何凝聚全民國防共識、共同關心國防，不但是檢驗一個國家強弱的指標，更是嚇阻敵人進犯的主要力量。
由於國防事務內涵至為廣泛，必須結合軍隊與全民的力量，才能確保國家安全與永續發展。全民國防教育乃是透過不同的教育型態，提高全民憂患意識，整合全民總體資源，強化國防建設、增強國防實力，並結合災害防救，達到維護國家總體安全目的。從教育立場而言，全民國防教育之價值在使國民能理性思考國家處境，體認在國家安全前提下，個人才能安居樂業；全民共同參與國防事務，才能抵禦外侮，謀求國家安定與發展。
增強防衛力量 保障民主價值
研判共軍除於我周邊海、空域遂行各種「灰色地帶襲擾」外，也會利用其「信息支援部隊」與「網路空間部隊」，持續對我國關鍵基礎、軍事設施，進行網攻與情蒐；並結合各種社群平臺散播認知作戰影音，影響群眾認知。「灰色地帶襲擾」是最廉價的對臺手段，中共不僅運用有形的軍事施壓、威懾，更利用統戰、認知作戰，加大效果，因此，共軍的「灰色地帶襲擾」正在質變與量變，產生更多新態樣，默默影響國人心理。
當共同的國家制度與生活價值可能遭到顛覆時，有必要讓國人了解國防的重要性，以及國防目標。尤其，面對中共種種威脅，透過教育，主動將全民國防的意義、價值與內容，以及目前國家推動國防事務的做法讓國人了解，與先進民主國家是一致的，可讓國人體認國防部在推動全民國防上的努力，凝聚民眾對國防施政的信心，對「全民國防」有進一步的認識。
整體而言，全民國防教育是最有效的國防投資，透過《全民國防教育法》的實施，使全體國民深刻體認「覆巢之下無完卵」的道理，全體國民血脈相連，任何一位都無法置身於國家整體安全防衛之外；亦說明國家安全不單是政府或國軍的責任，更有賴全體國民參與。全民支持政府的國防施政，並參與國防建設，才能建構起堅強的安全屏障。透過全民國防多元教育及文宣管道，深植國人全民國防理念，必能讓更多青年認識國軍，進而支持國防、參與國防，構築堅實的國防戰力，成為國家安全最有力的後盾。
（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）