為強固國家安全，消弭威脅風險，總統賴清德日前以召集人身分，親自主持「全社會防衛韌性委員會」首次會議，強調政府將進行全方位積極整備，讓國家力量更堅實，人民信心更堅定。這項強而有力的國安政策，以凝聚全民防衛共識為著眼，迅速獲得國際認同，包括美國務院政治軍事事務局官員赫姆斯邁爾、美國防部印太安全事務首席副助理部長羅耶爾，均在稍晚舉行的臺美國防工業會議上，對此表達高度肯定；美國在台協會（AIT）執行理事長藍鶯在受訪時也直言：「一個更強韌的臺灣，才能抵禦中國的每日施壓與脅迫」。
長期與共產赤禍對抗的我國，在軍事整備上，從早年的全面反攻，到當前以確保臺海安全與和平穩定為主，確實經歷不同時期的國防建設目標與階段。務實來看，自民國80年，故前總統李登輝簽署宣告終止「動員戡亂時期」，在臺灣徹底落實主權在民，建立可長可久的民主制度，無非希冀兩岸能朝和平發展邁進。但我國的善意並未獲得適切回應，數十年來，中共玩弄「和戰兩手、軟硬兼施」，近年更厲行文攻武嚇，妄言「武統臺灣」，因此造成我國民眾群起反感，也深刻體認「國家安全必須操之在己」的重要性。
8大動員方案 厚實防衛能量
對此，政府除強化軍事戰備，也致力推廣全民國防理念，打造堅實的動員體制，厚實防衛能量。根據《全民防衛動員準備法》，共區分精神、人力、物資經濟、財力、交通、衛生、科技及軍事等8大動員方案，分別由教育部、內政部、經濟部、財政部、交通部、衛生福利部、國家科學及技術委員會，以及國防部主管，結合中央及地方政府施政作為，透過各級動員計畫策頒、定期會議召開、動員能量調查與編管、教育訓練、督考訪評等，完成動員準備階段人力、物力、財力、科技力等戰力儲備，落實「納動員於施政、寓戰備於經建」指導原則。在具體作為上，每年實施「全民防衛動員暨災害防救（民安）」及「軍民聯合防空（萬安）」演習，整合全國資源，驗證動員、民防、緊急醫療、災害防救、鄉民收容、安置及傳染病防治等應變機制，強化各級政府指揮應變效能，落實全民防衛機制。
攜手民間團體 建構可恃民力
在《全動法》基礎上，政府進一步凝鍊出「全社會防衛韌性」概念，主要確立3大方向，首先是深化「居安思危、有備無患」共識，也就是由政府領導社會全民，進行全方位積極整備，廣納各方資源與力量，建立堅定信心，在面臨災難或緊急狀況時，政府和民間都能即時妥處，維持社會正常運作。其次在建立「強化應變、有恃無恐」信心，具體實踐在擴大民力訓練及運用，並加強戰略物資的盤整與維生配送，強化能源及關鍵基礎設施的維持運作，健全社福醫療和避難設施的整備，以及確保資安、運輸和金融網絡的安全，持續精進臺灣的應變量能。最後完備「按部就班、有條不紊」的機制，目標是從中央到地方政府，都要進行全方位的驗證和演練，也要擴大跟民間團體和社會力量的連結，彼此攜手合作，系統性、專業性找出問題，進而擬定對策落實執行。
換言之，「全社會防衛韌性」旨在確保非常時期的政府運作與社會穩定，包括傳統與非傳統威脅部分，也就是不分大型自然災變或戰爭衝突，都能一體適用。經國安會審慎研究後，再提出「民力訓練暨運用」、「戰略物資盤整暨維生配送」、「能源及關鍵基礎設施維運」、「社福醫療及避難設施整備」、「資通、運輸及金融網絡安全」等5大主軸，據以協調跨部會、跨領域、跨世代合作，緊密鏈結必建立非軍事政府部門之間的應變共同圖像，同時提升大眾對威脅的認知及自我保護能力。
事實上，不論是因應氣候變遷所致的巨大化天災，乃至地緣政治帶來的複雜威脅等，除仰賴軍事力量投入緊急應變，民間自主防護的共識與機制，更至關重要。從歷次國際大規模災變中，民眾生存方式的統計來看，「自助：互助：公助」比例為「7：2：1」，特別是在戰災中，絕大多數存活者，必然擁有正確的自救與互助觀念。因此，在「全社會防衛韌性」架構下，內政部規劃以鄉鎮市區公所為要點，成立「防災協作中心」，逐步落實民力運用基礎機制；另包括民間救難團隊、非政府組織與替代役人員等，未來可納入完善訓練，強化防衛韌性。
周延民生通路、戰略物資供應鏈
此外，政府也廣納社會各類型機構與團體，建立周延的民生通路系統，不僅滿足一般百姓的基本需求，也強化軍事戰略物資的供應鏈。對此，衛福部積極指導並要求全國205家責任醫院推動「韌性醫療整備計畫」，確保供水、供電等民生安全機制；另加速整備8萬3863處防空避難處所、4601處戰時災民收容救濟站、6042處緊急避難收容處所，持續落實維生設施及物資補給的規劃與作為。至於緊急應變機制中，最重要的，莫過於穩定的能源網絡，以及安全的通訊與資訊傳遞，根據國安會規劃，相關單位將持續廣拓再生能源並提高自給率，並採分散及兼顧方式，提升穩定性及戰時運作韌性。至於通資關鍵基礎設施維運方面，則區分「核心固守」、「中層阻殲」及「外圍警戒」3層防護量能，通盤驗證自主防護機制，不僅要確保可信任的通訊與備援平臺，更兼具支援軍事與情報傳遞功能。
凝聚共識 打造不對稱戰力
「全社會防衛韌性」的真實體現，可於烏俄戰爭中一窺堂奧。在極權野心擴張下，戰火雖綿延2年有餘，但烏克蘭始終上下一心，以舉國之力抗強捍衛主權。期間，除了正規國防軍之外，隸屬內政部的國家護衛隊，以及人民志願加入的國土防衛軍，都在維護關鍵設施運作、民生供需及後勤補給上，發揮極大戰略持久力。尤其，烏克蘭政府運用科技力量傳遞正確訊息，以「不對稱作戰」思維扭轉戰局，地方百姓則在烽火中建立互信的人際關係，組織鄉里不分男女，成為共抗犯敵的關鍵網絡，不僅讓入侵者付出慘烈犧牲與代價，更使國際看見烏國全民守護家園的決心，「自助人助」成功爭取支持與奧援。
同樣面對武力威脅的我國，政府根據主流民意提出「永遠堅持自由民主的憲政體制；堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬；堅持主權不容侵犯併吞；堅持中華民國臺灣的前途，必須遵循全體臺灣人民的意志」4項堅持，並參照烏俄戰爭發展，積極強化「全社會防衛韌性」，務實應對國安風險。誠如賴總統所言「當臺灣社會準備愈充足，國家就更安全；臺灣愈有自我防衛的決心，國際社會就更安心。」我們也相信，唯有更強韌的臺灣，方能化解霸權擴張的危機，並作區域穩定與民主永續的重要基石，進而為全球的和平與繁榮，帶來更多貢獻。
（作者為新聞工作者林台森) 本文轉載置青年日報消息